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權(quán)威部門(mén)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)吸引各方廣泛關(guān)注：１９９４年至今的１０年間，我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)８０００萬(wàn)個(gè)；１９９８年至２００３年，１８９０多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有關(guān)人士預(yù)計(jì)，今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬(wàn)人等目標(biāo)任務(wù)有望全面甚至超額實(shí)現(xiàn)。

但在相關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)近乎全線“飄紅”的同時(shí)，我國(guó)面臨的就業(yè)壓力仍十分嚴(yán)峻，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題日益引起多方注意。近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)人士、專(zhuān)家接受新華社記者專(zhuān)訪，對(duì)一些社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行逐一解析。

問(wèn)題一：我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的實(shí)際數(shù)字與登記數(shù)字是否存在偏差？

背 景　有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至今年６月，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．３％。但同時(shí)，由于失業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中仍大量存在，一些人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生疑問(wèn)。

權(quán)威解析　我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)情況確實(shí)和登記失業(yè)率存在一定偏差，前者的數(shù)字要大于后者。造成這一情況主要有兩點(diǎn)因素：一是城鎮(zhèn)中有相當(dāng)一部分實(shí)際上的無(wú)職業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行失業(yè)登記，或者說(shuō)主動(dòng)放棄就業(yè)服務(wù)；二是下崗職工中相當(dāng)部分仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系，因此沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

關(guān)于第二點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)方面已經(jīng)明確，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本解決下崗職工這一歷史遺留問(wèn)題。

問(wèn)題二：１４００萬(wàn)的就業(yè)缺口如何填補(bǔ)？

背 景　根據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)，今后兩到三年內(nèi)，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力多達(dá)２４００萬(wàn)，而年度能夠提供的就業(yè)崗位僅為１０００萬(wàn)左右。

權(quán)威解析�。保矗埃叭f(wàn)巨大缺口帶來(lái)的就業(yè)壓力確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)峻。從目前的情況分析，徹底填補(bǔ)這一缺口并不現(xiàn)實(shí)。但緩解這一壓力仍然很有機(jī)會(huì)。其中最主要的挖掘方向就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)。兩者目前均存在巨大的發(fā)展空間，但必須以國(guó)家和各地從宏觀上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為前提。

需要注意的問(wèn)題是，企業(yè)的就業(yè)崗位多了，往往帶來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)等成本的相應(yīng)增加，未必在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，因此需要研究采取相應(yīng)的扶持措施。

問(wèn)題三：職業(yè)資格證書(shū)制度會(huì)不會(huì)形成就業(yè)的“門(mén)檻”？

　　背 景　我國(guó)已頒布３００多個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國(guó)共有４８００多萬(wàn)人（次）獲取職業(yè)資格證書(shū)。

權(quán)威解析　職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施不會(huì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生影響。我國(guó)目前實(shí)行的職業(yè)資格證書(shū)制度簡(jiǎn)單、明確：需要的實(shí)行，不需要的不實(shí)行。是為了在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)提高就業(yè)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)的職業(yè)、工種成千上萬(wàn)，而實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)的只占極小比例。

問(wèn)題四：２８０萬(wàn)的高校畢業(yè)生如何就業(yè)？

背 景　我國(guó)人才總量缺乏，但“大學(xué)生就業(yè)難”正日益成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，數(shù)字顯示，今年我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到２８０萬(wàn)。

權(quán)威解析　去年高校畢業(yè)生數(shù)量為２１２萬(wàn)，初次就業(yè)率為５０％左右，今年在多方努力下，估計(jì)仍將大致持平。

目前我國(guó)大學(xué)生實(shí)際數(shù)量并不算多，但在疏通渠道和就業(yè)服務(wù)上有明顯不足，也有很大拓展空間。一方面是民營(yíng)企業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)有很大需要，另一方面目前的就業(yè)服務(wù)有很大局限，尚未形成全國(guó)性的就業(yè)市場(chǎng)，大學(xué)生異地求職，信息不暢，成本太高。此外還有就業(yè)觀念須轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

目前國(guó)家已經(jīng)明確，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入整體就業(yè)規(guī)劃，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。并以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)教育特別是職業(yè)教育的改革發(fā)展。

問(wèn)題五：一些地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”發(fā)出哪些信號(hào)？

背 景　去年以來(lái)，在珠三角、閩東南等地區(qū)相繼出現(xiàn)較嚴(yán)重的民工短缺，深圳等一些重點(diǎn)地區(qū)缺工近１０％，月平均工資在７００元以下的企業(yè)普遍招工困難，已引起社會(huì)較廣泛關(guān)注。

權(quán)威解析　這種“民工荒”是結(jié)構(gòu)性的、局部性的短缺。主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。缺工嚴(yán)重的多為從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中，部分臺(tái)資企業(yè)和中小型私營(yíng)企業(yè)問(wèn)題最為突出。而工資長(zhǎng)期低水平徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障、經(jīng)濟(jì)模式缺乏改善等是局部地區(qū)民工短缺的主要原因。

“民工荒”是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)供求和工資狀況的綜合反映，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，而非政策性障礙，估計(jì)短期內(nèi)仍將持續(xù)，對(duì)此，政府應(yīng)冷靜對(duì)待，謹(jǐn)慎干預(yù)，注重信息引導(dǎo)和勞工權(quán)益保護(hù)。

問(wèn)題六： １．５億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益如何進(jìn)一步保障？

背 景　我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力１．５億人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工規(guī)模、速度正在加大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林明確提出，將在年內(nèi)徹底清除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制門(mén)檻。

權(quán)威解析　限制農(nóng)民工的就業(yè)門(mén)檻在全國(guó)各地已基本清除。這些門(mén)檻包括一些地區(qū)曾經(jīng)制定的對(duì)外地務(wù)工人員和農(nóng)民工的歧視性招用限制。當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)正逐步從保障其“平等就業(yè)權(quán)”轉(zhuǎn)向切實(shí)維護(hù)其“收益權(quán)”以及其他勞動(dòng)權(quán)益的保障。

在近日召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上，鄭斯林提出，今年后４個(gè)月，將努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，全力做好農(nóng)民工工資清欠，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開(kāi)展全國(guó)范圍的農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查。